Biuletyn Kancelarii Prawnej Media na dzień 27.10.2026

Przedstawiamy podsumowanie obowiązków i zapowiedzi zmian w prawie dotyczące przedsiębiorców telekomunikacyjnych, które wejdą w życie w ciągu najbliższym czasie. W drugiej części znajduje się także podsumowanie aktualnych prac legislacyjnych.

Na początek zmiany w prawie dotyczące przedsiębiorców telekomunikacyjnych, które wejdą w życie w ciągu najbliższych 14 dni:

• Rozporządzenie Ministra Cyfryzacji z dnia 9 października 2026 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących gospodarowania numeracją w sieciach telekomunikacyjnych (Dz.U. z 2026 r. poz. 1357)
• Termin: 1 listopada 2026 r., z wyjątkami wskazanymi poniżej.
• Na czym polega zmiana: Rozporządzenie określa zasady przydzielania numeracji, w tym wielkość bloków numerów dla telefonii stacjonarnej, komórkowej i komunikacji maszyna–maszyna (M2M). Dla telefonii stacjonarnej do końca 2026 r. zachowano minimalny blok 1000 numerów, a od 1 stycznia 2027 r. będzie można przydzielać bloki po 100 numerów. Przepisy dotyczące dziesięciocyfrowej numeracji M2M wejdą w życie dopiero 1 stycznia 2029 r.
• Dlaczego istotne już teraz: Mniejsze bloki numeracji stacjonarnej pozwolą operatorom ubiegać się o zasoby lepiej dopasowane do ich potrzeb, ograniczając nadmierne rezerwy numeracyjne. Obsługa dziesięciocyfrowych numerów M2M wymaga natomiast zaplanowania dostosowania systemów sieciowych i informatycznych, ale nie jest wymagana od 1 listopada 2026 r.
• Kogo dotyczy: Operatorów i dostawców usług wykorzystujących zasoby numeracji, w szczególności dostawców telefonii stacjonarnej, komórkowej oraz usług M2M/IoT, w tym małych i średnich przedsiębiorców.
• Ustawa z dnia 4 września 2026 r. o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2026 r. poz. 1296)
• Termin: 6 listopada 2026 r.
• Na czym polega regulacja: Ustawa ustanawia Prezesa UKE Koordynatorem ds. Usług Cyfrowych oraz określa kompetencje krajowych organów nadzoru, zasady prowadzenia postępowań, kontroli i nakładania kar. Obowiązki dostawców usług pośrednich wynikają już bezpośrednio z DSA — ustawa określa krajowe zasady ich egzekwowania.
• Dlaczego istotne już teraz: Dostawcy dostępu do Internetu i hostingu będą mogli podlegać krajowym postępowaniom i kontrolom dotyczącym przestrzegania DSA. Istotne jest zapewnienie realizacji obowiązków właściwych dla świadczonych usług, m.in. dotyczących punktów kontaktowych oraz — z uwzględnieniem wyłączeń przewidzianych w DSA — sprawozdawczości w zakresie przejrzystości.
• Kogo dotyczy: Dostawców usług pośrednich, w tym przedsiębiorców telekomunikacyjnych świadczących dostęp do Internetu lub hosting; zakres obowiązków zależy od rodzaju usług i przewidzianych w DSA wyłączeń.
• Rozporządzenie Ministra Cyfryzacji z dnia 8 września 2026 r. w sprawie przedstawiania danych dotyczących działalności telekomunikacyjnej (Dz.U. z 2026 r. poz. 1221)
• Termin: 10 listopada 2026 r. Nowy zakres danych będzie stosowany do sprawozdania za 2026 r., składanego do 31 marca 2027 r. przez PUE UKE.
• Na czym polega obowiązek: Rozporządzenie zastępuje dotychczasowe przepisy o rocznej sprawozdawczości z art. 20 PKE; formularze elektroniczne przygotuje i udostępni Prezes UKE. Zakres raportowania obejmuje m.in. informacje o przekroczeniu progu wartości infrastruktury oraz jej nabyciu lub zbyciu, bardziej szczegółowe dane o odbiorcach usług hurtowych i źródłach finansowania infrastruktury stacjonarnej, wskazanie dostawcy dostępu do sieci ruchomej przez podmioty korzystające z takiego dostępu oraz odrębne dane o usługach satelitarnych i rozszerzone dane o usługach RTV. Jednocześnie zrezygnowano z podziału danych o usługach i sieciach na województwa oraz ograniczono część podziałów technologicznych.
• Dlaczego istotne już teraz: Zmiany obejmą dane za cały 2026 r., dlatego należy uwzględnić nowe kategorie przy przygotowywaniu zestawień do najbliższego sprawozdania. Przedsiębiorcy z rocznym przychodem z działalności telekomunikacyjnej poniżej 500 tys. zł nie będą wykazywać przychodów ze stacjonarnego dostępu do Internetu w podziale na typ klienta i medium transmisyjne; zwolnienie nie obejmuje jednak przychodów ogółem ani przychodów z Internetu świadczonego poza pakietami.
• Kogo dotyczy: Przedsiębiorców telekomunikacyjnych objętych sprawozdawczością z art. 20 PKE, w tym małych operatorów, dostawców usług detalicznych i hurtowych, operatorów wirtualnych (MVNO) oraz dostawców usług satelitarnych i RTV.
• Rozporządzenie Ministra Cyfryzacji z dnia 24 września 2026 r. w sprawie postępowania selekcyjnego na rezerwację częstotliwości lub zasobów orbitalnych (Dz.U. z 2026 r. poz. 1295)
• Termin: 10 listopada 2026 r.
• Na czym polega regulacja: Rozporządzenie określa zasady przetargów, aukcji i konkursów, w tym wymagania dotyczące ofert oraz wpłat wadium i depozytu. Termin składania ofert lub ofert wstępnych nie może być krótszy niż 45 dni od ogłoszenia postępowania, a wnioski o wyjaśnienie dokumentacji należy składać najpóźniej 28 dni przed upływem terminu składania ofert.
• Dlaczego istotne już teraz: Operatorzy planujący udział w postępowaniach powinni uwzględnić te terminy przy przygotowywaniu ofert i pytań do dokumentacji. Do postępowań wszczętych i niezakończonych przed 10 listopada stosuje się przepisy dotychczasowe.
• Kogo dotyczy: Podmiotów ubiegających się o rezerwację częstotliwości lub zasobów orbitalnych w przetargu, aukcji lub konkursie organizowanym przez Prezesa UKE.

Podsumowanie z prac legislacyjnych:

Najważniejsze wydarzenia legislacyjne z okresu od 13 do 27 października 2026 r., istotne dla działalności przedsiębiorców telekomunikacyjnych:

• Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo komunikacji elektronicznej (udostępnianie zwalnianych numerów)
• Data i etap prac: 23 października 2026 r. – na posiedzenie sejmowej Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii zaplanowano pierwsze czytanie projektu (druk nr 3176).
• Opis projektu: Projekt wprowadza obowiązek udostępniania przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych dostawcom usług płatniczych i organizacjom płatniczym informacji o zwalnianych numerach telefonów. Celem jest ograniczenie ryzyka, że przelew na telefon, np. w systemie BLIK, trafi na rachunek poprzedniego posiadacza numeru, jeżeli po ponownym przydzieleniu numeru pozostanie on powiązany z dawnym rachunkiem.
• Praktyczne skutki: W przypadku uchwalenia ustawy operatorzy będą zobowiązani do przekazywania na wniosek zestawień numerów, które po rozwiązaniu umowy mogą zostać przydzielone innemu abonentowi. Zestawienia mają być udostępniane nieodpłatnie, nie częściej niż raz w miesiącu, w terminie 14 dni od otrzymania wniosku. Pozwoli to sektorowi płatniczemu usuwać lub aktualizować nieaktualne powiązania numerów telefonów z rachunkami.

• Ustawa z dnia 4 września 2026 r. o organach właściwych i postępowaniach w sprawach reklamy politycznej oraz odpowiedzialności za naruszenie obowiązków w tych sprawach
• Data i etap prac: 15 października 2026 r. – Prezydent RP zawetował ustawę i skierował do Marszałka Sejmu wniosek o jej ponowne rozpatrzenie.
• Opis regulacji: Ustawa miała określić krajowy system nadzoru nad przestrzeganiem unijnego rozporządzenia w sprawie przejrzystości i targetowania reklamy politycznej, w tym kompetencje PKW, KRRiT, Prezesa UKE, Prezesa UOKiK i Prezesa UODO oraz zasady nakładania kar. Uzasadniając weto, Prezydent wskazał m.in. ryzyko ograniczenia swobody debaty publicznej, zagrożenie dla niezależności i wiarygodności PKW oraz skomplikowany podział kompetencji między organami nadzoru.
• Praktyczne skutki: Projektowany krajowy system nadzoru miał obejmować nie tylko platformy internetowe i inne podmioty działające online, lecz także nadawców radiowych i telewizyjnych, w tym nadawców lokalnych, jeżeli publikują lub rozpowszechniają reklamę polityczną. Weto wstrzymuje wejście w życie krajowych procedur nadzorczych i sankcji przewidzianych w ustawie, ale nie znosi obowiązków wynikających bezpośrednio z rozporządzenia unijnego. Podmioty te nadal muszą przestrzegać wymogów oznaczania reklam politycznych, ujawniania informacji o sponsorach oraz przejrzystości, a przy targetowaniu reklam z wykorzystaniem danych osobowych — również zasad ochrony tych danych.

• Ustawa o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw – nakazy blokowania treści
• Data i etap prac: 22 października 2026 r. – Sejm rozpatrzył stanowisko Senatu i przyjął część poprawek. 23 października 2026 r. ustawę przekazano Prezydentowi RP do podpisu.
• Opis regulacji: Ustawa ustanawia krajowe procedury wydawania nakazów uniemożliwienia dostępu do nielegalnych treści oraz przywracania treści niesłusznie zablokowanych przez dostawców hostingu. Przewiduje możliwość wniesienia sprzeciwu do sądu powszechnego. Poprawki Senatu dotyczyły m.in. przyspieszenia postępowań, rozszerzenia zakresu natychmiastowej wykonalności nakazów oraz skrócenia okresu oczekiwania na wejście ustawy w życie.
• Praktyczne skutki: Dla dostawców dostępu do Internetu regulacja przewiduje obowiązki związane z blokowaniem domen wpisanych do rejestru prowadzonego przez Prezesa UKE oraz przywracaniem dostępu po ich wykreśleniu. Dostawcy hostingu będą natomiast adresatami nakazów dotyczących konkretnych treści, w tym ich odblokowania. Wejście tych rozwiązań w życie pozostaje uzależnione od zakończenia procesu legislacyjnego, w tym decyzji Prezydenta.

• Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (KSeF i VAT)
• Data i etap prac: 23 października 2026 r. – na 67. posiedzeniu Sejmu przeprowadzono pierwsze czytanie projektu i skierowano go do Komisji Finansów Publicznych (druk nr 3245).
• Opis projektu: Projekt przewiduje przesunięcie rozpoczęcia stosowania kar pieniężnych za nieprawidłowości w KSeF na 1 stycznia 2028 r. oraz przedłużenie do 30 czerwca 2030 r. mechanizmu odwrotnego obciążenia VAT dla określonych transakcji dotyczących gazu, energii elektrycznej i uprawnień do emisji gazów cieplarnianych.
• Praktyczne skutki: Dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych korzystających z KSeF projekt oznacza dodatkowy rok bez szczególnych kar pieniężnych za uchybienia w e-fakturowaniu. Nie odracza jednak obowiązku stosowania KSeF ani nie wyłącza weryfikacji prawidłowości rozliczeń VAT przez organy podatkowe.

 Przeczytaj także: Negocjacje z OZZ

➡️Zachęcamy do zapisania się  na nasz biuletyn 📩

📣W biuletynie KPM eksperci przedstawiają aktualności ze świata rynku mediów i podpowiadają jak przygotować się na zachodzące zmiany.