Rozporządzenia do PKE: nowe obowiązki i luka prawna

Prawo komunikacji elektronicznej wyznacza ramy działalności telekomów, ale to rozporządzenia wykonawcze przesądzają, w jaki sposób przedsiębiorcy  wykonywać będą w praktyce nałożone na nich obowiązki. Operatory telekomunikacyjni po prostu muszą je znać. Powinni także wiedzieć, jak zachować się w przypadku braku odpowiednich regulacji, do których odwołuje się ustawa.

Rozporządzenia regulują w znacznym zakresie kwestie, które przekładają się bezpośrednio na procesy, systemy i dokumenty operatorów:

• sprawozdawczość – zakres i formularze danych przekazywanych regulatorowi;
• zagadnienia abonenckie – reklamacje, przeniesienie numeru, zmianę dostawcy internetu i obsługę osób z niepełnosprawnościami;
• współpracę ze służbami – retencję danych, ich udostępnianie oraz warunki dostępu i utrwalania;
• telefonię – gospodarowanie numeracją i kierowanie połączeń;
• bezpieczeństwo – plany działań na wypadek szczególnych zagrożeń;
• częstotliwości – zasady ich przeznaczania i rezerwacji.

Koniec okresu przejściowego

Z dniem 9 listopada 2026 r. upłynął dwuletni okres, w którym na podstawie przepisów wprowadzających Prawo komunikacji elektronicznej (PKE) zachowały moc rozporządzenia wydane na gruncie Prawa telekomunikacyjnego. Ustawodawca założył, że w tym czasie zostaną przyjęte nowe akty wykonawcze. Założenia tego nie udało się w pełni zrealizować.

Część kluczowych rozporządzeń wydano na sam koniec okresu przejściowego, co postawiło operatorów przed koniecznością pospiesznego wdrażania poważnych zmian (dotyczy to zwłaszcza rozporządzeń abonenckich), a część istotnych kwestii wciąż pozostaje na etapie prac legislacyjnych (np. zagadnienia współpracy ze służbami).

Dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych oznacza to chaos prawny, w którym zdecydowanie trudno się odnaleźć. 

Co już obowiązuje, a czego wciąż brakuje?

Wydana została większość rozporządzeń najistotniejszych dla codziennej działalności telekomów. Obowiązują już nowe przepisy o sprawozdawczości, o realizacji uprawnień abonentów (w tym przeniesieniu numeru i ciągłości Internetu przy zmianie dostawcy) oraz o udogodnieniach dla osób z niepełnosprawnościami. Nowe regulacje objęły także plan działań na wypadek szczególnych zagrożeń, wymagania techniczne dla interfejsów do współpracy ze służbami, gospodarowanie numeracją oraz adresowanie połączeń.

Wciąż brakuje natomiast rozporządzeń dotyczących współpracy ze służbami w zakresie bezpieczeństwa publicznego, w tym regulujących szczegółowy wykaz danych podlegających retencji, standard udostępniania danych retencyjnych oraz szczegółowe warunki zapewniania dostępu i utrwalania. Nie wydano też wszystkich przepisów dotyczących gospodarowania częstotliwościami.

Nowe rozporządzenia, nowe obowiązki

Rozporządzenia, które weszły w życie, nie są prostym powtórzeniem dotychczasowych regulacji. Wprowadzają zmiany wymagające dostosowania procesów, dokumentów i systemów. Najważniejsze z nich:

Rozporządzenie o uprawnieniach abonentów. Rozporządzenie to dotyczy w szczególności procesu przeniesienia numeru i zmiany dostawcy Internetu z zachowaniem ciągłości usługi. Przewiduje liczne zmiany w procesach (terminy, komunikacja z abonentem), konieczność zmiany wzorów wniosków stosowanych przez operatorów, a w zależności od treści posiadanych wzorców umownych – być może również zmiany w regulaminach. 

Rozporządzenie dotyczące udogodnień dla osób z niepełnosprawnościami. Rozporządzenie to reguluje znacznie zmienione wymogi odnośnie obowiązkowych udogodnień, które wpłynął na architekturę i wyposażenie salonów, wymogi odnośnie stron internetowych i aplikacji, a także procedury obsługi klientów (np. skrócono szereg terminów w komunikacji z klientem).

Rozporządzenie dotyczące planu działań w sytuacji szczególnego zagrożenia. Ten akt prawny określa zmienioną procedurę zatwierdzania planu i szczegółowe wymogi co do jego zawartości.

Rozporządzenie dotyczące sprawozdawczości rocznej. W tym zakresie warto przypomnieć, że sprawozdanie za 2026 r. (składane do 31.03.2027 r.) trzeba będzie przygotować już według nowych zasad.

Luka prawna – co robić gdy rozporządzeń brak?

W obszarach, w których nowe rozporządzenia nie zostały wydane, od 10 listopada 2026 r. powstała luka prawna. Ustawowe obowiązki z PKE nadal obowiązują, ale brakuje przepisów określających, jak dokładnie je wykonywać.

Problem jest szczególnie istotny w zakresie retencji danych i współpracy ze służbami. Nie ma dziś aktualnego wykazu danych podlegających zatrzymywaniu, standardu ich udostępniania ani szczegółowych warunków dostępu i utrwalania. Jednocześnie obowiązują już nowe wymagania dla interfejsów, które z tymi warunkami powinny współgrać.

Przedsiębiorcy stają przed pytaniami bez jednoznacznej odpowiedzi. Czy kontynuować dotychczasową praktykę? W jakim zakresie zatrzymywać dane? Jak udokumentować swoje działania, by ograniczyć ryzyko zarzutu naruszenia obowiązków ustawowych lub przepisów o ochronie danych osobowych? Brak rozporządzenia nie zwalnia z obowiązku, ale wymaga świadomie przyjętej i dobrze uzasadnionej strategii na okres przejściowy.

Zapraszamy na webinar

O tym, jak odnaleźć się w nowej rzeczywistości regulacyjnej, opowiemy podczas webinaru „PKE po 9 listopada 2026 r.: nowe obowiązki i luka prawna”, który odbędzie się  26 listopada 2026 r. o godz. 12.

Link do wydarzenia:  Rozporządzenia do PKE: nowe zasady czy luka prawna? Praktyczny przewodnik dla operatorów

W trakcie spotkania:

• omówimy najważniejsze zmiany wynikające z rozporządzeń, które już weszły w życie, i wskażemy, co trzeba zmienić w procesach i dokumentach,
• przeanalizujemy obszary objęte luką prawną, ze szczególnym uwzględnieniem retencji danych i współpracy ze służbami,
• zaproponujemy praktyczne sposoby postępowania do czasu wydania brakujących rozporządzeń,
• odpowiemy na pytania uczestników.

Udział jest bezpłatny. Rejestracja: 

Przeczytaj także: Sprawozdawczość do Prezesa UKE za 2026 rok

➡️Zachęcamy do zapisania się  na nasz biuletyn 📩

📣W biuletynie KPM eksperci przedstawiają aktualności ze świata rynku mediów i podpowiadają jak przygotować się na zachodzące zmiany.