Akt o sieciach cyfrowych (DNA) – wyzwania i ryzyka związane z nową regulacją.

Czym jest Akt o sieciach cyfrowych (DNA)?

Akt o sieciach cyfrowych (DNA) to planowana unijna regulacja, której celem jest modernizacja infrastruktury sieciowej. Komisja Europejska zapowiedziała projekt tego aktu na koniec 2025 r. Zgodnie z dokumentem Parlamentu Europejskiego z dnia 15 maja, DNA prawdopodobnie przyjmie formę rozporządzenia i zastąpi obecnie obowiązujący Europejski Kodeks Łączności Elektronicznej (EECC).

Niniejszy artykuł stanowi rozwinięcie wcześniej opublikowanego omówienia DNA oraz jego głównych założeń:  Czytaj więcej➡️ Akt o sieciach cyfrowych- jakie są jego założenia? i koncentruje się na wyzwaniach związanych z propozycjami Komisji Europejskiej.

Jakie wyzwania niesie Akt o sieciach cyfrowych?

1. Cooper switch-off.

Jednym z elementów strategii Komisji Europejskiej jest wycofanie technologii miedzianej na rzecz pełnego wdrożenia sieci światłowodowych – 80% abonentów do 2028 r. i pozostałych 20% do 2030 r. Realizacja tych założeń będzie spoczywać na przedsiębiorcach telekomunikacyjnych (operatorach). Choć kierunek ten znajduje uzasadnienie ekonomiczne i środowiskowe, należy podejść do niego ostrożnie ponieważ niesie za sobą pewne ryzyka.

Narzucenie jednolitego sztywnego harmonogramu migracji dla wszystkich państw członkowskich i operatorów może prowadzić do nieproporcjonalnych kosztów, szczególnie w regionach, w których proces modernizacji został już zaplanowany w sposób racjonalny i zgodny z lokalnymi warunkami rynkowymi. Zbyt szybkie wycofanie sieci miedzianych, bez uwzględnienia specyfiki poszczególnych rynków, może naruszyć prawa użytkowników końcowych, prowadząc do ograniczenia dostępu do usług, zwłaszcza w obszarach o niższym stopniu rozwoju sieci światłowodowych.

W tym kontekście trzeba również przypomnieć instytucjom unijnym, że budowa nowoczesnych sieci telekomunikacyjnych wymaga ścisłej współpracy, m.in. z sektorem energetycznym czy drogowym ze względu na potrzebę wykorzystania istniejącej infrastruktury (np. słupów energetycznych) czy prowadzenia inwestycji w pasach drogowych. Bez wsparcia sektora telekomunikacyjnego w procesie negocjacji z przedstawicielami innych branż, realizacja celów Komisji może pozostać wyłącznie na papierze.

2. Harmonizacja widma częstotliwości.

Propozycja koordynacji systemu autoryzacji lub licencjonowania widma na poziomie UE może prowadzić do ograniczenia suwerenności państw członkowskich w zarządzaniu zasobami częstotliwości, które są nie tylko strategiczne, ale także stanowią źródło dochodów publicznych. Ujednolicenie zasad aukcji i długości licencji może utrudnić dostosowanie polityki widmowej do specyfiki krajowych rynków.

Ponadto niektóre zaproponowane aspekty harmonizacji takie jak ogólnoeuropejskie aukcje niosą ryzyko nadmiernej koncentracji pasma w rękach kilku największych operatorów, co może osłabić konkurencję i ograniczyć dostęp mniejszych podmiotów do rynku.

3. Raportowanie

Komisja Europejska w informacji udostępnionej w ramach prowadzonych konsultacji publicznych Aktu o sieciach cyfrowych wskazała na zamiar ograniczenia istniejących obowiązków sprawozdawczych nawet o 50%. Trzeba zwrócić jednak uwagę, że nieprecyzyjne uregulowanie tego obszaru może prowadzić do efektu odwrotnego – zwiększenia obciążeń administracyjnych dla operatorów. Szczególnie niepożądana byłaby sytuacja w której operatorzy zostaliby zobowiązani do wielokrotnego przekazywania tych samych danych do różnych podmiotów, zarówno krajowych, jak i unijnych, nawet jeśli informacje te zostały już zgromadzone przez krajowe organy regulacyjne. Brak jednego, scentralizowanego systemu raportowania może skutkować niepotrzebnym powielaniem obowiązków, wzrostem kosztów oraz zbędnym obciążeniem zasobów przedsiębiorców.

Dodatkowo, jeśli DNA nie ograniczy zakresu wymaganych danych do zamkniętego i maksymalnego katalogu, może dojść do sytuacji, w której operatorzy zostaną obarczeni nadmiernymi i nieproporcjonalnymi obowiązkami raportowymi.

4. Środki w zakresie cyberbezpieczeństwa dla urządzeń 5G i 6G.

Wprowadzanie środków mających na celu zwiększenie cyberbezpieczeństwa w zakresie sieci musi być realizowane z zachowaniem ostrożności, aby nie doprowadzić do niezamierzonego ograniczenia konkurencji na rynku dostawców usług i sprzętu. Nadmierne restrykcje mogą skutkować eliminacją części dostawców z rynku, co w dłuższej perspektywie obniży jego innowacyjność, podniesie koszty dla operatorów i konsumentów oraz może naruszyć zasadę neutralności sieci. Istnieje również ryzyko, że takie działania ograniczą dostęp do nowoczesnych technologii, szczególnie w mniejszych państwach członkowskich.

Cele i podsumowanie

Projektowany Akt o sieciach cyfrowych (DNA) stanowi ogromną szansę na rewolucję infrastruktury cyfrowej w UE, ale jednocześnie niesie za sobą istotne ryzyka regulacyjne. Kluczowym zadaniem Komisji Europejskiej będzie wyważenie interesów stron, tak aby Akt o sieciach cyfrowych wspierał konkurencję i rozwój, a jednocześnie chronił użytkowników końcowych – konsumentów oraz respektował specyfikę rynków krajowych.

Należy wspomnieć, że Komisja Europejska przeprowadziła konsultacje publiczne dotyczące założeń DNA , które zakończyły się 11 lipca 2025 r. W ich trakcie Komisja zebrała opinie interesariuszy z całej Unii Europejskiej. Obecnie oczekujemy na kolejne etapy procesu legislacyjnego, które powinny przynieść więcej informacji na temat ostatecznego kształtu tego aktu.

Więcej informacji o DNA będziemy publikować wkrótce.

Zobacz nasze poprzednie artykuły:
✅ Kampania reklamowa zgodna z prawem
✅ Ustawy antyhejterskie- wstrzymanie prac w zakresie walki z hejtem

➡️Zachęcamy do zapisania się  na nasz biuletyn 📩

📣W biuletynie KPM eksperci przedstawiają aktualności ze świata rynku mediów i podpowiadają jak przygotować się na zachodzące zmiany.